18+

Владимир Николаев: «Город Балаково достоин статуса городского округа»

26 июня 2012, 09:23

«Объединять или не объединять» — идут дискуссии вокруг администраций Балаковского района и города Балаково. Свою, не только политическую, но и научную точку зрения по этому вопросу высказал депутат Собрания Балаковского муниципального района, доцент РАНХиГС при Президенте РФ Владимир Николаев. На сайте академии появился его совместный с профессором этого вуза Константином Николаевым труд «Объединять или не объединять? Новые организационные потуги местной власти». Мы встретились с автором публикации и побеседовали об идеях и их воплощении в балаковских реалиях.

— Владимир Константинович, появившаяся в сети Ваша с отцом статья «Объединять или не объединять? Новые организационные потуги местной власти» вызвала серьезный интерес и живое обсуждение. Это приглашение к дискуссии?

— Да, это приглашение к дискуссии. Причём серьёзной, а не поверхностной. Мы посчитали принципиально важным не просто высказать частную позицию по этим вопросам, а дать ее определенное теоретическое и правовое толкование. От одного из множества частных мнений можно отмахнуться, от экспертного мнения отмахнуться труднее.

— Есть принятое на уровне области решение об объединении, есть политическая воля... В чем дискуссия? Почему возникают варианты?

— На самом верху была озвучена лишь общая концепция. Так, Президент России Владимир Путин, когда избирался, высказывался против отдаления власти от населения. Он четко сказал — должна быть шаговая доступность местной власти. Этот тезис есть и в Федеральном законе о местном самоуправлении. И губернатор Саратовской области Валерий Радаев на своей пресс-конференции говорил о том, что местная власть должна быть открытой, доступной и справедливой. Это первое. Второй тезис, который озвучил губернатор, — это, как стали называть, «объединение районных администраций и администраций поселений, являющихся административными центрами соответствующих районов». При этом губернатор говорил о возможности такого процесса в небольших муниципальных образованиях с численностью населения до 50 тысяч человек. Третий тезис — это, чтобы не было депутатов на освобожденной основе в представительных органах, где численность населения менее 50 тысяч человек. Наконец, четвёртое предложение — объединять муниципальные районы, численность населения которых чрезвычайно мала — 10-15 тысяч человек. Это все озвучено.

И сейчас встал вопрос, как реализовывать эти предложения, потому что подобного опыта в Саратовской области нет, да и в других регионах страны его не так уж и много. Существуют разные мнения, как объединять, стоит ли вообще рассматривать этот вопрос. Некоторые, например, пошли по простому пути — по пути передачи полномочий от поселенческой администрации районного центра районной. Но это не объединение, про которое говорил губернатор.

Есть точка зрения, что объединение администраций, о котором идёт речь, меняет структуру органов местного самоуправления. Мы же полагаем, что это не так. Ещё в ноябре 2011 года законодатель дополнил ранее существовавшее положение закона — изменение структуры органов местного самоуправления возможно после прекращения полномочий представительных органов — словами: за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о местном самоуправлении. А объединение администраций и есть как раз такой случай. Т.е. не нужно дожидаться ноября 2013 года, когда истекут полномочия депутатов города Балаково. Закон не требует и роспуска представительного органа поселения. Не нужно ничего ждать, просто надо проявить политическую волю и действовать!

Причём на всю процедуру необходимо всего несколько месяцев. Принимается решение об объединении, как на уровне города, так и на уровне района. Вносятся соответствующие изменения в Уставы после проведения публичных слушаний. Изменения вступают в силу после опубликования принятых решений. А далее уже пойдут процессы, прописанные в гражданском кодексе.

Теперь, что касается преобразования города Балаково из поселения в городской округ. До 2009 года законодатель не устанавливал каких-то ограничений: есть желание изменить статус городского поселения на округ, достаточно провести голосования по соответствующему преобразованию на территории района и города. При положительном решении принимается соответствующий закон региона. И всё! Теперь в федеральном законе о местном самоуправлении этот процесс ужесточён: изменение статуса возможно, в том числе, если есть соответствующий план развития территории, отраженный в генеральном плане города.

И возникает вопрос: готовы ли те люди, которые ратуют сейчас за городской округ, к этому процессу? Однозначно вам отвечаю — нет! Потому что в генеральном плане на сегодняшний день четко сформулированы границы городского поселения «город Балаково» и перспективы развития в рамках этих границ и в рамках городского поселения. Тем самым, город Балаково ныне не готов к изменению статуса с точки зрения существующих нормативных документов.

Следовательно, на сегодня мы можем пойти на процесс объединения районной и городской администраций как на некий промежуточный вариант. Следующий же этап — приобретение городом Балаково статуса городского округа. Тем более что, по большому счету, город Балаково достоин статуса городского округа. Поэтому мы полагаем, что объединение администраций для местного сообщества — лишь промежуточный вариант на пути к созданию реальных условий для социально-экономического развития как города Балаково, так и сельских поселений Балаковского муниципального района.

— На днях Вы вошли в состав межмуниципальной рабочей группы по объединению администраций района и города. Какие будут первые шаги, что необходимо решить в первую очередь?

— У нас организационного совещания пока не было, только принято решение об образовании соответствующей группы. Так что посмотрим.

Вместе с тем, есть опасения, что работа может пойти и по тупиковому пути. Так, например, высказывалось мнение на различных депутатских группах о том, что не надо никакого объединения. Мол, давайте сократим на 10% городскую администрацию и на 10% районную. Поймите правильно, арифметические действия в управлении, как правило, ни к чему хорошему не приводят. Потому что любое сокращение, любая оптимизация должна исходить из объема работы и реальных функций. Следует не арифметически сокращать штатные единицы, а, прежде всего, перераспределять властные полномочия. Но именно этого никто делать не желает по вполне понятным причинам!

Так что, раз уж озвучена концепция объединения соответствующих администраций, в этом направлении и следует двигаться. И смотреть как будет меняться характер работы чиновников, объем их работы. После чего может быть и встанет вопрос о сокращении штатных единиц. При этом не следует забывать главное — местная администрация обязана обеспечить достойные условия проживания наших граждан!

— Чем Вам интересна деятельность в рамках рабочей группы?

— У меня есть достаточно большой опыт работы в органах власти, есть определённые научные знания об организации управленческих процессов и об организации местного самоуправления. Поэтому мне интересно работать.
Должен обратить внимание на то, какой состав рабочей группы все-таки должен быть. Так, создали рабочую группу по объединению администраций города Балаково и района, но при этом почему-то в её состав не вошёл, например, глава города Кирилл Лаврентьев (хотя он и присутствовал на заседании комитета). Надо все-таки включить представителей от города Балаково. Это было бы вполне логично. По большому счету ничего страшного не было бы и в том, чтобы в рабочую группу вошли все депутаты, кто хотел бы в неё войти: хоть полные составы городского совета и районного собрания. Ведь за каждым из депутатов стоят избиратели.

К сожалению, на сегодня не озвучены цели и задачи этой группы, видимо они и не сформулированы. Пока озвучено лишь одно — объединение администраций. А дальше-то что? Первое организационное совещание покажет, на что направлена работа соответствующей группы.

Наша точка зрения озвучена, я готов и дальше над ней работать. Кстати, почему мы написали эту статью? Уже месяца три талдычат и талдычат об объединении, а реально-то никаких действий нет. И более того — нет и реальных дискуссий. Мы попытались направить обсуждение данных вопросов в конструктивное русло. Объединять или не объединять администрации, укрупнять или не укрупнять сельские поселения. И что может быть при принятии соответствующих решений. Хочу сказать, что нам это удалось — многие люди стали звонить, проявлять интерес. Появилась возможность что-либо обсуждать. Люди, прочитав, мне звонят, многие говорят: «Спасибо, что защищаете наши интересы, нам нравятся ваши предложения, и мы готовы идти в таком направлении». Людям надо дать понять, что происходит и что может произойти. Когда же царит молчание, всё покрыто покрывалом тайны, это приводит к непониманию и отторжению уже на этапе обсуждения самих идей.

— Предположим, объединения администраций состоится, как Вы видите свое участие в дальнейших процессах?..

— На сегодня мои знания и мой опыт позволяют работать по любому направлению муниципального управления, в любой сфере муниципального хозяйства. Правда мне на сегодня интереснее осваивать новые сферы деятельности — например, реальный бизнес, решение проблем регионального развития, а может быть и федерального. Но если депутаты, избиратели посчитают необходимым воспользоваться моими знаниями и опытом — я готов работать на благо и местного сообщества. Вообще, меня так воспитали, что я постоянно нацелен на позитив, на реальные действия, на работу ради людей! Но мне претит желание некоторых превратить всё это в некие интриги, в подсчёты кто кому и за что должен прислуживать!

Источник: интернет-газета «БалаковоМедиа».


ммитрофаншекспиров

Господи! Какой-то .удак несколько лет назад протолкнул схему, от которой голова пухнет с тех пор у всей страны. Принимали, считали, лбы серьезно морщили. Как всегда обос.ались.
Теперь другие .удаки надувают щеки и пишут т.н. научные работы по поломке старого и постройке нового. Теперьу же правильного. Сколько можно, доценты с кандидатами? А что, просто поработать - впадлу, что ли?
Кстати, недоступной может быть администрация даже захудалой деревни.

28.06.2012, 21:56

Добавить комментарий