Балаково: прокуратура против городских чиновников

Одним из ярких политических событий в Саратовской области весной 2012 года стала возросшая активность правоохранительных органов в отношении местных чиновников. Прокуратура, которую долгие годы считали политически зависимой, ангажированной, слишком ориентированной на клановые интересы, вдруг взяла и показала зубы, да так, что у некоторых представителей правящей группы началась форменная истерика. 9 уголовных дел, возбужденных против сити-менеджера Саратова, вызвали взрыв эмоций у депутатов-единороссов и поток обвинений в адрес силовиков. Между тем саратовская история — лишь одно из звеньев возросшей самостоятельности прокуратуры, проявляющейся и в других местах. В Балаково прокурор Дмитрий Сернов еще в начале года выступил против незаконного, по его мнению, продления контракта с главой администрации города Ольгой Мазуниной, дошел до суда, который прокуратура проиграла, а в конце мая потребовал от депутатов городского совета инициировать вопрос о принудительной отставке главы города и секретаря местной «ЕР» Кирилла Лаврентьева, вопреки закону совмещающего отправление властных функций с коммерческой деятельностью. Что стоит за этим и к каким последствиям может привести неожиданная атака прокуроров против «видных членов партии»?

Кискин выше закона? Прокурор не согласен

Исторически так сложилось, что при губернаторе Павле Ипатове город Балаково курировал один из его соратников Михаил Кискин, незадолго до отставки шефа дезертировавший от него и попытавшийся перебежать на сторону будущих победителей. Соответственно, в руководство городом Кискин провел своих людей. Глава администрации Балаково Ольга Мазунина всегда считалась «человеком Кискина», Кирилл Лаврентьев тоже был к нему лоялен. Дезертирство Кискина из числа сторонников Ипатова произошло так незадолго до отставки губернатора, что никаких мер против него в Балаково Ипатов предпринять не успел, и группа Кискина сохранила контроль за вторым по важности городом губернии в своих руках. В то же время в районном собрании и администрации лидирующие позиции сохраняли сторонники бывшего губернатора, новый областной руководитель Валерий Радаев имел очень низкий рейтинг и никакой популярностью среди балаковцев не пользовался, а ориентированные на «ортодоксальных единороссов», победивших в Саратове, группы балаковской элиты занимали второстепенные позиции. При таком раскладе может показаться, что инициативы балаковског о прокурора — это запоздавший «ответ» ипатовских на предательство Кискина. Но это не соответствует действительности. Во-первых, Ипатов не имел такого влияния в прокуратуре чтобы использовать ее в качестве орудия, во-вторых, протест балаковского прокурора против продления контракта с главой администрации города Балаково был внесен в конце января, когда Ипатов сидел прочно, Кискин был его верным сторонником и будущего предвидеть не мог никто.

Основанием для выступления прокуратуры стало нарушение депутатами законодательства, предписывающего конкурсный отбор на должность главы администрации муниципального образования. Полномочия Мазуниной истекали в январе 2012 г. Среди горожан Ольга Георгиевна никакой поддержки не имела, более того, ее антирейтинг был одним из самых высоких. В элите города тоже было немало желающих «подвинуть» ее с кресла главы. Поэтому, вместо того, чтобы объявить конкурсные процедуры, депутаты просто продлили контракт с Мазуниной на два года. Такое даже в вузе сделать нельзя — сразу возьмут за жабры, но в Балаково, как выяснилось, можно.

Протест прокурора депутаты городского совета, представляющие группу Кискина, встретили в штыки. Я в это время возглавлял сайт «Балаковомедиа» и мы провели опрос среди читателей, чем все это закончится. Надо же было такому случится, что балаковские интернет-пользователи дружно выбрали ответ: «Мазунина — человек Кискина. А Кискин выше закона. Протест прокуратуры отклонят». Так оно и вышло. Депутаты отклонили протест.

Тогда Дмитрий Сернов обратился в суд. И хотя прокуратура считала, что продление контракта с главой администрации нарушает права неопределенного круга лиц — жителей города — суд с ней не согласился и счел что права одного лица — Ольги Мазуниной — в рамках трудовых отношений — важнее. И иск прокуратуры отклонил. Что, впрочем, лишь ненадолго помогло Ольге Мазуниной удержаться в кресле балаковского сити-менеджера.

Политический заказ? Нет, профессиональные интересы

Для молодого балаковского прокурора это был ощутимый щелчок по носу. А правоохранительные структуры в России — настоящие «вещи в себе», очень влиятельные, от региональных властей и тем более партийных отделений достаточно независимые и обидчивые. Поэтому, когда выяснилось, что глава города Балаково и по совместительству местный секретарь ПЖиВ ЕР Кирилл Лаврентьев, активно склонявший депутатов поддерживать Ольгу Мазунину против прокуратуры, совмещает личный бизнес с отправлением властных полномочий, прокурор Сернов занял весьма категоричную позицию.

В представлении депутатам городского совета от 27 апреля 2012 г. прокурор Балаково вменил в вину Лаврентьеву осуществление деятельности в качестве главы города и одновременно с этим участие в уставном капитале ООО «Перевозчик», где он являлся одним из двух учредителей. Соответственно, глава города принимал участие в распределении прибыли и получал доход. Так в 2010 году от деятельности «Перевозчика» Кирилл Лаврентьев получил 270 тысяч рублей, которые добросовестно задекларировал. А в 2011 году доход от коммерческой деятельности главы города составил 791 тыс. рублей.

При этом доходы «Перевозчика» получались при прямом участии Лаврентьева в работе конкурсной комиссии по отбору и допуску претендентов к работе на регулярных пассажирских автобусных маршрутах. Лаврентьев присутствовал на заседаниях комиссии, где был решен в пользу его собственного ООО «Перевозчик» вопрос о продлении без конкурса срока контракта с ним на осуществление автобусных перевозок в Балаково. Видимо, опыт продления контракта с Мазуниной понравился и был творчески применен в коммерческой сфере. На основании полученных прокуратурой в ходе проверки объяснений некоторых членов конкурсной комиссии и оставшихся недовольными транспортников, прокурор сделал вывод о том, что присутствие Лаврентьева повлияло на решение комиссии.

Штатный юрист балаковского совета Ольга Шаронова на заседании депутатской антикоррупционной комиссии пыталась парировать доводы прокурора. Свою долю в ООО «Перевозчик» Кирилл Лаврентьев передал в доверительное управление, а в состав конкурсной комиссии он вообще не входит, и следовательно, и повлиять не может. Правда, непонятно тогда, что он делал на ее заседаниях где решался вопрос в пользу «Перевозчика» — наверное, так просто случайно зашел. А члены комиссии совершенно случайно проголосовали продлить контракт с его фирмой. Защита главы шита белыми нитками — но для депутатов, борющихся с коррупцией, она показалась безупречной и прокуратуру в очередной раз «послали». Причем представителю прокуратуры — старшему помощнику прокурора города Дмитрию Беккалиеву — даже не позволили говорить, оборвав на полуслове.

Антикоррупционная комиссия депутатов рекомендовала городскому совету отклонить представление прокуратуры. Помощник прокурора Беккалиев уже заявил, что прокуратурой, в любом случае, отрицательное решение депутатов будет обжаловано. Конфликт вышел на новый виток обострения. Что дальше? Снова суд? А если прокуратура докажет незаконное обогащение Лаврентьева путем использования служебного положения — что тогда? Депутаты — члены антикоррупционной комиссии со стыда подадут в отставку? Или мы увидим еще более выдающийся пример честности народных избранников — они коллективно сделают политическое харакири и назначат досрочные выборы совета? Свежо преданьице, да верится с трудом.

Важный вопрос — что стоит за действиями прокуратуры? «Дело Лаврентьева» обещает быть громким, а перед выборами в областную Думу — еще и очень актуальным. «Рассерженные горожане» уже провели «Единой России» насильственный ребрендинг и теперь на партии лежит жирное клеймо «Партии жуликов и воров». Процесс по делу Лаврентьева при любом его исходе может лишь укрепить этот негативный образ. Противникам «Едра» действия прокуратуры очень выгодны, но связаны ли шаги прокурора Балаково с политическими расчётами?

Сильно в этом сомневаюсь. У прокурора, как ясно из предыдущего рассказа, свой вполне конкретный интерес. Отличится, получить новую зведочку на погоны — в рамках общенациональной кампании по борьбе с коррупцией. Взять реванш за весеннее поражение с Ольгой Мазуниной. Укрепить позиции ведомства во внутриэлитной борьбе за контроль над ресурсами. Политика тут явно не присутствует.

Политика сама займется нами

Как говорится, «если вы не занимаетесь политикой — политика займется вами». Политический отзвук действия прокуратуры все равно несут. И в Саратове, и в Балаково. И объективно — бьют по правящей партии, и так уже ставшей олицетворением пороков и язв нашей власти. И возможно — в самом лучшем для страны случае, если историй подобной саратовской и балаковской будет много — приведут к самоочищению правящих кругов. «Едро» отправят в ведро, списав на неё все мерзости и грехи, произойдет кадровое очищение от зарвавшихся чиновников и глупых политических приспешников, неспособных даже понять требования момента, а не только действовать в соответствии с ними, и Россия получит толчок к новому развитию. Примерно как Италия, где именно отдельные акции судей и прокуроров против пронизавшей все поры государства мафии привели к «операции Чистые руки», падению ХДП и полной смене политического ландшафта.

Не зря же перед президентскими выборами в России ходили упорные слухи, что Путин после избрания пройдет железной метлой по гадюшникам российской бюрократии и наведет порядок в стране.

Поживем — увидим.

Пока же можно сделать более приземленный к региональной действительности прогноз: активность балаковской прокуратуры, независимо от мотивов, ею двигающих, может существенно помочь назревшему процессу объединения города и района (пор крайней мере — в части исполнительной администрации). Контролирующая город группировка Кискина, и без того лишенная политической поддержки в верхах, в условиях борьбы с прокуратурой вряд ли сможет оказать сопротивление намерению губернатора Валерия Радаева объединить администрацию и контроль за расходованием средств в руках продвинутого им нового и.о. главы администрации Балаковского района Ивана Чепрасова.

Именно в этом направлении развиваются события в Балаково. Ольга Мазунина, долго сопротивлявшаяся, подала заявление «по собственному». Формально, конечно, прокуратура ни при чем, но не учитывать роль жесткой позиции прокурора и уголовного дела, расследуемого против Мазуниной, в принятии добровольного решения об уходе — невозможно.

Источник: журнал «SIC».