730 дней

Завтра, 5 апреля, исполняется ровно два года, как Валерий Радаев занял пост губернатора Саратовской области. Если бы назначение состоялось после мая 2012-го, у него был бы реальный шанс пройти через выборы (электорату как раз вернули право избирать глав регионов), доказать собственную необходимость населению и правильность кадрового решения федерального центра. Прошло 730 дней, и теперь, уже этой осенью, в регионе могут состояться первые за последние десять лет выборы губернатора. По крайней мере, эту тему активно смакует саратовский истеблишмент, предвкушая конец периода так называемой политической стабильности и смену властвующего субъекта. Какие аргументы сможет предъявить своим возможным соперникам господин Радаев в период предвыборной кампании, что удалось сделать «народному губернатору» за два года правления — об этом и пойдет дальнейшее повествование в статье нашего автора.

Дисциплина сдержанности

Два года назад, заступив на новый пост, Валерий Радаев отчетливо дал понять, что готов заняться непростым хозяйством, доставшимся ему в наследство от Павла Ипатова. Его стремление к переменам воплотилось в нескольких знаковых лозунгах-призывах к чиновникам и населению. Например: «Мы ставим амбициозные цели». Или: «Сделаем Саратовскую область территорией развития». Последняя цитата до сих пор украшает главную страницу официального сайта областного правительства.

Одним из «козырных» поводов для критики деятельности Ипатова были долги бюджета и вынужденные заимствования. В середине прошлого десятилетия область имела вполне сбалансированный бюджет, дефицит которого не превышал несколько процентов. Конечно, расходные обязательства не в полной мере обеспечивались доходами, но, с учетом поддержки федерального центра, потребность в займах была небольшой.

Ситуация в корне изменилась после кризиса 2008-2009 годов. Федеральное правительство обязало регионы бороться с безработицей, поддерживать занятость на предприятиях, стимулировать экономику, а главное — неукоснительно исполнять все социальные обязательства. При отсутствии резервов региону неизбежно пришлось занимать. К концу 2011 года долг региональной казны вырос до отметки 30,1 миллиарда рублей. Практически три четверти этой суммы составляли коммерческие заимствования — кредиты перед банками, по которым нужно было дополнительно возвращать 9-10 процентов в год.

Объем бюджетных кредитов, ставки по которым существенно ниже, был невысоким. Не удивительно, что новый губернатор со своей командой прежде всего взялись за решение проблемы банковских заимствований. О том, насколько это им удалось, лучше всего расскажут сухие цифры отчетов.

В 2011 году Саратовская область привлекла 19,5 миллиарда рублей кредитов, из которых почти 90 процентов составили банковские займы. На следующий год размер заимствований сократился на полмиллиарда, а на долю банков приходилась лишь половина кредитов. Однако уже в 2013 году регион был вынужден привлечь сразу 21,7 миллиарда рублей, что на 2,5 миллиарда больше, чем при Павле Ипатове. Самым же напряженным для областного минфина должен стать нынешний 2014 год: предполагаемый объем заимствований может достичь уже 29,2 миллиарда рублей.

В итоге всего за два года общий размер долга области увеличился с 30 до 45 миллиардов рублей (то есть на 50 процентов). Нельзя не заметить, что Валерию Радаеву и его команде удалось добиться некоторых локальных успехов. Глава регионального ГУ ЦБ РФ по Саратовской области Юрий Зеленский в одном из своих комментариев отмечал, что при сохранении тенденции к росту заимствований сегодня меняется их содержание: возрастает доля бюджетных кредитов и государственных гарантий, проценты по которым все-таки ниже.

В то же время факт остается фактом: госдолг области в этом году превысил уже 70 процентов доходной части бюджета. Так что независимо от того, где область занимала деньги, отдавать их придется. Это потребует сокращения бюджетных расходов и сворачивания инвестиционных программ, что мы уже отчетливо видим в монетизации льгот на транспортное обслуживание и оптимизации учреждений образования и культуры.

В связи с этим в одном из своих выступлений губернатору пришлось сделать концептуальное заявление: «Главными принципами нашей с вами работы должны стать сдержанность, жизнь по средствам и строжайшая финансовая дисциплина». Что ж, можно было бы поверить в искренность намерений, если бы не истории с ремонтом кабинета, покупками квадроциклов и снегоходов, арендой вертолета и введением спецсерии «АСА» для автомобилей членов правительства, и другие излишества.

Мало собрали, немного потратили

При том, что многие экономические процессы носят инерционный характер, есть показатели, которые вполне объективно характеризуют эффективность региональной власти. Речь о собираемости региональной казны и полноте бюджетных трат. Увы, по этим показателям команда Валерия Радаева пока уступает коллегам, в свое время нанятым Павлом Ипатовым.

Согласно официальному отчету, в 2013 году реальные доходы казны составили 95,4 процента от запланированных (вместо предполагаемых 66 миллиардов было собрано 62,9 миллиарда рублей). Между тем, в переходном 2012 году план бюджета по доходам был исполнен на 97,3 процента, а в 2011-м — аж на 99,2 процента, что до сих пор является лучшим показателем за несколько лет. Но собрать деньги — полдела. Их еще необходимо эффективно потратить — вовремя и в полном объеме.

Так вот, план по расходам в минувшем году региональным чиновникам тоже полностью выполнить не удалось. По итогам 2013 года общие расходы казны составили лишь 94,5 процента от плана (свыше миллиарда рублей из федерального бюджета не нашли себе применения). Для сравнения: в 2011 году команда Павла Ипатова сумела освоить 97,3 процента запланированных бюджетных расходов.

Практически сразу после того, как Валерий Радаев стал губернатором, многие эксперты, чиновники и депутаты прогнозировали региону рост федеральной помощи. Эти ожидания связывались с предполагаемыми лоббистскими возможностями нового главы областной власти, который пользуется поддержкой заместителя руководителя президентской администрации Вячеслава Володина. Однако цифры последних лет свидетельствуют об обратном. С каждым годом объемы межбюджетных трансфертов в Саратовскую область снижаются. Если в 2011 году регион получил 20,1 миллиарда рублей, в переходном 2012-м — 19,3, то в 2013 году — только 18,5 миллиарда.

Даже старый мост между Саратовом и Энгельсом (объект федерального значения) области придется ремонтировать за свой счет и потратить на это не меньше полумиллиарда рублей из своего дефицитного бюджета. Подчиненные Радаева (прежде всего профильный зампред Сергей Канчер) не сумели убедить федеральный центр в необходимости софинансирования.

Но и к такому масштабному проекту, как строительство нового аэропорта, Валерию Радаеву и его команде тоже пришлось привлекать коммерческих спонсоров. Частный капитал не слишком охотно ввязывается в сложно окупаемые проекты, в особенности при отсутствии какой-либо транспортной инфраструктуры и адекватных контрагентов из числа чиновников. Так что губернатору придется еще немало потрудиться на поприще популяризации новых воздушных ворот Саратова. «Мы увидели, как идет процесс, но это лишь надводная часть айсберга, — признается Валерий Радаев. — Сейчас согласовывается строительство коммунальной инфраструктуры, ведется поиск инвестора. Отступать нам некуда. Мы громко заявили о намерении построить аэропорт, на всю страну. Аэропорт надо позиционировать на всех уровнях».

Не дальше «Привоза»

Казалось бы, отношение команды Радаева к теме привлечения инвестиций выглядит несколько серьезнее, чем у предшественников. В противовес Павлу Ипатову, изрядно удивившему всех назначением 27-летней барышни главой мининвеста, Валерий Радаев сегодня задается вопросом, на который готов отвечать не каждый губернатор: «Мы должны понять, что пугает бизнес в Саратовской области».

Сам Радаев, похоже, не понимает, что именно пугает бизнес. Противопоставить ипатовской «Северстали» нечего — не только в Балакове, но и в родном Хвалынске. Другие относительно крупные города области: Балашов, Петровск, Вольск — переживают ярко выраженную экономическую депрессию.

Пока самой громкой инвестиционной темой стал сомнительный проект Невейницына о строительстве торгово-развлекательного мега-центра на месте рынка «Привоз». У него уже появилось много критиков в лице муниципальной власти, общественников, депутатов, банкиров и чиновников. При отсутствии в Саратове дефицита торговых площадей затевать строительство еще одного гиганта, к тому же способного вызвать в городе транспортный коллапс, кажется откровенной авантюрой.

В целом в Саратовской области за последние два года объем инвестиций в основной капитал заметно сократился. И опять же — цифры: в 2010-м по сравнению с предыдущим годом инвестиции выросли на 15,1 процента, в 2011-м — на 17,6 процента. Но уже в 2012 году темпы роста упали до 8 процентов, а в прошлом отчетном периоде и вовсе оказались на уровне статистической погрешности — 1,2 процента.

Примерно ту же картину снижения роста показателей сегодня можно наблюдать в производстве промышленных товаров и добыче полезных ископаемых. Что касается обрабатывающего производства, то тут просто фиксируется очевидный спад. Некоторую динамику демонстрирует лишь производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Относительно благополучным сегодня кажется состояние аграрно-промышленного комплекса региона. В прошлом году объем поддержки местных сельхозпроизводителей достиг четырех миллиардов рублей (из них более 800 миллионов поступили из регионального бюджета). Но здесь главную роль играет не сам губернатор, а председатель аграрного комитета Госдумы Николай Панков и профильный зампред Александр Соловьев, имеющие устойчивые связи в федеральных органах власти.

Конечно, сравнивать показатели прошлого года с результатами предыдущих трех лет не совсем корректно, поскольку они были более засушливыми. Тем не менее, минувшим летом в области было собрано свыше 3,3 миллиона тонн зерна и 1,3 миллиона тонн подсолнечника. В целом урожая удалось собрать на 50 процентов больше, чем годом раньше. В течение ряда лет растет и переработка пищевой продукции. И это несмотря на то, что в перерабатывающей промышленности наблюдается спад. Вводятся новые мощности в животноводстве (в основном свиноводческие комплексы). И хотя Саратовская область сейчас уже не является главным производителем мяса птицы в Поволжье, как это было во времена СССР, в целом и птицеводство демонстрирует устойчивый рост (правда, пока никак не сказались риски, прогнозируемые со вступлением страны в ВТО).

Транспорт на распутье

Головной болью для региона стала проблема транспорта. Ключевая фигура отрасли — зампред правительства Василий Разделкин. При нем продолжилась так называемая «оптимизация» транспортной сети региона, выросла стоимость проезда на пригородном транспорте, сократилось число пригородных электричек и автобусных маршрутов, а областные льготы и вовсе были отменены. Многие предприятия при Разделкине идут по скользкой дорожке банкротства. Судя по имеющимся данным, вслед за коррупционным скандалом вокруг «Автоколонны № 40» нас ждут и другие громкие разочарования, связанные с проведением аукциона по выбору оператора системы «ГЛОНАСС» в регионе.

В центре внимания — МУПП «СГЭТ». Предприятие уже несет существенные убытки. По причине задержек с перечислением компенсаций выпадающих доходов и разницы между экономически обоснованным и действующим тарифами, у него накопились долги перед ресурсоснабжающими организациями. От электроснабжения прошлой осенью уже были отключены второстепенные объекты предприятия.

С публичной критикой политики транспортного комитета выступил глава Саратова Олег Грищенко. Он пытается предупредить угрозу полного и окончательного уничтожения муниципального транспорта в областном центре. Но его в правительстве не слышат.

Между тем, нечто подобное уже случилось с речным пассажирским транспортом. Причальная стенка разрушена, туристическим теплоходам запрещено останавливаться в Саратове. Область же к решению проблемы решила не подключаться. Как и в случае с отменой льгот, разруливать все предложили администрации областного центра.

Метр с «хвостиком»

Еще одной отраслью, где региональная власть попробовала продемонстрировать свои возможности, стало строительство. Тут губернатор поставил четкую задачу: «Необходимо держать высокие темпы строительства жилья, в первую очередь это касается городов области с большой численностью населения — Саратова, Энгельса, Балакова. Работать необходимо по всем направлениям, особенно по застроенным территориям, для реализации социально значимых задач: переселению жильцов из аварийного фонда, предоставлению квартир детям-сиротам. И, конечно, нужно активнее развивать малоэтажное строительство — возводить жилье для многодетных семей».

Однако из всего перечисленного, судя по официальной статистике, продвинуться удалось лишь на последнем направлении. Отрасль спорадически курирует зампред правительства Сергей Канчер. Поводов для критики в его адрес накопилось немало: дело «Новостроя-XXI», десятки миллионов рублей, пропавших не без участия менеджмента компании «Саратовгесстрой» при реконструкции саратовской набережной, затягивание конкурсов на приобретение жилья для сирот, медленное освоение федеральных средств на реконструкцию филармонии и т.д. и т.п.

Вполне закономерным оказалось снижение ряда важных показателей по итогам 2012 года. Уже после первого года работы новой команды случился откровенный обвал объемов сдачи в эксплуатацию многоквартирных домов: всего лишь 93 дома, то есть 71,4 процента к уровню 2011 года.

Чиновники от строительства пытаются сохранить лицо, демонстрируя успехи в ИЖС, которое превысило прошлогодний показатель на 47,6 процента. Но при чем тут власть и ее усилия? Дома эти строятся за счет личных сбережений граждан или кредитов. Наблюдать за этим процессом, возможно, интересно, но ведь программ полномасштабной поддержки индивидуального строительства в области как не было, так и нет.

Негативная тенденция в жилищном строительстве сохранилась и по итогам 2013 года. Львиная доля общего объема жилья (785,5 тысячи кв.м) опять пришлась на индивидуальные дома. Да, было построено на 12 многоквартирных домов больше, но в пересчете на площадь это составило лишь 102,8 процента к уровню провального 2012 года, или 75 процентов от возведенного в 2011 году жилья.

Любое сокращение предложения на рынке (а тем более на целую четверть) должно неизбежно трансформироваться в рост цен. Предметом гордости областных чиновников долгое время оставалась цена квадратного метра, которая была существенно ниже, чем в регионах-соседях по Приволжскому и Центральному федеральным округам. Однако в последние годы ситуация начала меняться в обратную сторону.

Наглядным показателем этому служит динамика роста «норматива стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья», утверждаемого раз в полгода региональным министерством экономического развития. Во втором полугодии 2011 года этот норматив был 23750 рублей (вырос на 500 рублей), в 2012 году — 24750 рублей (рост — 1000 рублей), в 2013 году — 26180 рублей (рост — 1430 рублей).

Соответственно, в четвертом квартале 2013 года средняя цена квадратного метра на рынке коммерческого жилья в Саратовской области уже составляла 41369 рублей, что позволило нашему региону практически догнать своих соседей.

А что у вас, ребята, в кошельках?

Но сама по себе цена жилья — показатель условный. Куда важнее соотношение этой цены и доходов граждан. По данным официальной статистики, наша область пока с трудом, но продолжает демонстрировать рост зарплат, хотя и более низкими темпами. В 2011 году по росту средней заработной платы Саратовская область в ПФО уступала только Башкортостану и Татарстану (16,9 тысячи рублей, на 15,5 процента выше, чем в 2010-м). В 2012 году зарплата выросла до отметки 18,3 тысячи рублей (на 8,2 процента). Но с учетом инфляции реальный рост доходов составил лишь пару процентов.

Негативную динамику почти не удалось переломить и в 2013 году: при росте средней зарплаты на 9,3 процента абсолютный показатель лишь немногим превысил 20 тысяч рублей. И опять же, учитывая уровень инфляции, о реальном росте доходов в 2013 году говорить нельзя. Следует учесть и тот факт, что в течение четырех лет подряд, по данным Росстата, наблюдается последовательное сокращение числа людей, занятых в экономике региона. В 2010-м в различных отраслях были заняты 1,28 миллиона человек, в 2011-м — 1,23, в 2012-м — 1,21, в прошлом году — 1,19 миллиона человек.

Единственное, что, согласно тем же официальным данным, меняется в лучшую сторону, так это доходы бюджетников. Их зарплаты из года в год увеличиваются на 15 и более процентов (например, в здравоохранении). Но это не заслуга команды Радаева, а иллюстрация политической воли федерального центра и реализации майских указов президента страны Владимира Путина.

Впрочем, используя терминологию врачей, статистика эта отражает лишь среднюю температуру по больнице. Реальная ситуация характеризуется таким понятием, как «депрессия доходов». В ситуации острого экономического спада люди держатся за свои места, повышают интенсивность труда и прикладывают все силы, чтобы не остаться без средств к существованию. А наиболее молодые и энергичные наращивают свои конкурентные преимущества, ищут более перспективные ниши для своей карьеры. Отсутствие ярко выраженных перспектив, неразвитость социальных лифтов понуждает молодежь покидать область в поисках лучшей доли. Отток населения компенсируется притоком мигрантов.

По информации Саратовстата, в 2010 году в область въехало 15 696 человек, в том числе из других регионов РФ — 11 614, из зарубежья — 4 082 гражданина. В 2011 году численность иммигрантов составила соответственно 22 422 (из них 16 593 — из других субъектов и 5 829 иностранцев), в 2012 году — 28 640 (21 830 и 6 810), а в 2013 году — 30 582 (22 073 и 8 509). Между тем численность граждан, выезжающих за пределы региона, также неуклонно растет. Так, в 2010 году область покинули 15 655 человек (в другие субъекты переехали 14 915 жителей, за границу — 740), в 2011 году — 23 315 (22 647 и 668), в 2012 году — 26 827 (25 714 и 1 113), в 2013 году — 30 46 (28 652 и 1 394). «Мы должны обеспечить прирост населения к 2015 году, — демонстрирует знакомство с проблемой Валерий Радаев. — Нельзя забывать об оттоке высококвалифицированных кадров из региона».

Ветеран любительского спорта

Риски, связанные с активной миграцией и созданием национальных анклавов, Саратовская область в полной мере ощутила во время прошлогодних событий в Пугачеве. Преступление, совершенное на бытовой почве, стало детонатором настоящего социального взрыва. Люди парализовали работу муниципальной власти, перекрывали федеральную трассу, собирались на стихийные митинги каждый вечер.

По этому поводу глава региона заявил: «Имена организаторов и подстрекателей массовых волнений в Пугачеве Саратовской области будут обязательно названы». Впрочем, эта фраза так и осталась бесплотным обещанием, как и многое другое, что прозвучало из уст губернатора. «Подстрекатели» так и остались безымянными.

Умиротворить толпу в Пугачеве удалось лишь полпреду в ПФО Михаилу Бабичу и главе ГУ УВД по Саратовской области Сергею Аренину. В городе и районе началась проверка паспортного режима, деятельности местной администрации и полиции, была приостановлена продажа алкоголя, в том числе самогона, а местную власть заставили решать проблемы занятости и благоустройства Пугачева. После этого протестная активность постепенно пошла на спад. Короля делает свита, губернатора — команда. О единомышленниках и оппонентах нынешнего главы региона рассуждать непросто.

Оппозиция «Единой России» в Саратовской области является всего лишь декорацией, призванной легитимизировать монопольное положение правящей партии. Ни коммунисты, ни ЛДПР, ни эсеры на протяжении последних лет не претендуют на заметное представительство в региональных структурах власти.

Суровый критик и бизнесмен Леонид Фейтлихер находится в эмиграции. Владелец «Агророса» и «Саравиа», оппозиционный деятель Аркадий Евстафьев снизил градус политической риторики, сделав выбор в пользу защиты своих экономических интересов через «агентов влияния» в правительстве — например, министра экономики Владимира Пожарова.

Депутат ГД Николай Панков хотя и сохраняет влияние в области, но все больше внимания уделяет федеральным проектам. Как и другой политик, а ныне ректор главного медицинского вуза страны Петр Глыбочко. Некоторые из вчерашних единомышленников и надежных исполнителей принимаемых решений дискредитировали себя самым беспардонным образом. Как бывший глава администрации Саратовского района, а ныне подсудимый Василий Синичкин или руководитель управления Росприроднадзора Андрей Андрющенко, неуклюже скрывающий свою криминальную биографию. Наконец, не вышло сделать из предпринимателя-депутата Альберта Старенко нового придворного олигарха.

Большинство областных чиновников сегодня руководствуются личными интересами и не пытаются серьезно влиять на курс правительства. У каждого из них сформировался свой сектор присутствия или, говоря проще, «зона кормления». У Канчера — производство строительных материалов, у Лисовского — нефтегазовый комплекс, у Пожарова и его компаньона, учредителя областного отделения ОНФ Алексея Мазепова — операции с финансами.

Других членов правительства можно смело включать в учебники по конфликтологии. Как, например, вице-губернатора Дениса Фадеева, который откровенно провалил задание «ЕР» на выборах в Марксовском районе. Местное отделение партии оказалось расколотым на два лагеря и на многих участках проиграло... самовыдвиженцам от той же партии власти. Или министра спорта Наилю Бриленок, которая отметилась участием в публичных спорах с тренерами и спортсменами.

Многие хвалят Валерия Радаева за личные качества. Во время Олимпиады он передал свой билет в Сочи дочери тренера Александра Логинова. Не оставил область ради спортивного праздника. Хотя сам — и спортсмен, и активный болельщик. В товарищеском матче по волейболу между командой областного правительства и сборной районов лично выходил на площадку. А вернувшись на трибуну, кричал соперникам: «Дави синих!» (имея в виду команду своих подчиненных). Поддержать слабую сторону, уравнять ставки и тем самым наладить личный контакт и сотрудничество — таков Радаев на волейбольной площадке.

Но управление регионом игрой в волейбол, охотой и рыбалкой не ограничивается. Если выборы состоятся уже этой осенью, действующему губернатору нужно будет предъявить электорату нечто большее, чем образ ветерана любительского спорта. Эксплуатировать же успехи федеральной власти, чем активно на протяжении двух лет занимается власть региональная, может любой председатель колхоза, каким бы он ни пользовался расположением влиятельных земляков в Москве.

Источник: информационное агентство «Взгляд-инфо».