Володина команда
17 апреля 2013, 11:00Многие уверены в том, что линия на ужесточение внутриполитического курса — это исключительно инициатива Владимира Путина, решившего «подморозить» страну после «оттепельного» медведевского правления. С одной стороны, это так: знающие люди уверяют, что соответствующий импульс действительно исходил от президента. Однако часто кажущаяся избыточной жесткость — это еще и результат усилий тех, кто по долгу службы обеспечивает политические решения главы государства. Иными словами — плод трудов чиновников президентской администрации и депутатов Госдумы, часто дополняющих установки начальства исходя из своего опыта и личной «испорченности».
Вершина пирамиды
Помимо президента, в действующей в России негласной «табели о рангах» за внутреннюю политику отвечают глава президентской администрации и его первые замы. Две из этих трех должностей в АП занимают относительно новые люди. Глава администрации Сергей Иванов пришел на этот пост накануне прошлых думских выборов, его первый зам Вячеслав Володин — почти сразу после них. Еще один первый зам — Алексей Громов, курирующий информационную политику Кремля, является настоящим старожилом. Бывший пресс-секретарь Путина, он трудится в АП с 1996 года (в
Если Сергей Иванов отвечает практически «за все» (впрочем, тяготея больше к внешнеполитической проблематике и вопросам безопасности), то распределение обязанностей между первыми замами куда более четкое: Алексей Громов отвечает за «виртуальное политическое пространство» — он курирует информационную политику Кремля, а Вячеслав Володин регулирует «конкретно-политические вопросы» — то есть несет ответственность за практические решения во внутренней политике. У главы администрации президента есть и простые замы. Антон Вайно, курирующий оргвопросы, непосредственно подчиняется главе администрации. Участок работы Дмитрия Пескова — нынешнего пресс-секретаря Владимира Путина, находится в сфере компетенции Громова, но при этом Песков имеет и непосредственный выход на «самого» — важный козырь в аппаратных взаимоотношениях. Некоторое время назад у Иванова появился еще один зам — экс-глава Дагестана Магомедсалам Магомедов. Он, согласно официальной информации, курирует вопросы национальной политики, подчиняясь непосредственно Володину. Так выглядит вершина кремлевской внутриполитической пирамиды.
«Сурковские» и «володинские»
Среднее звено устроено сложнее. Во-первых, потому что оно призвано обеспечивать пересекающиеся функции (реальные политические комбинации и их информационное «прикрытие»). Во-вторых, потому что куратор этой части администрации Володин — новичок в Кремле. И поэтому еще не успел настроить «под себя» доставшийся в наследство механизм политического управления. «Раньше о внутриполитическом блоке администрации президента можно было говорить как об относительно консолидированной структуре, но уже полтора года это не так», — говорит президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский, сам до мая 2011 года ходивший в советниках главы кремлевской администрации. И дело не только в том, что на АП транслируется борьба разных «башен Кремля»: «просто в этой организации, с одной стороны, сидят в окопах осколки старой сурковской команды, с другой стороны, идет натиск «володинских». Впрочем, признают эксперты, «осколки» в основном остались на низовом уровне, однако именно «политическая пехота» делает черновую и зачастую самую ответственную работу.
Ключевой элемент в этом механизме — Управление внутренней политики (УВП) администрации президента. С приходом на Старую площадь Володина в УВП произошла серьезная смена команды: из него ушли почти все люди володинского предшественника — Владислава Суркова — и на их место стали набираться новые кадры.
Уход из УВП старых соратников Суркова начался задолго до отставки самого «серого кардинала Кремля», как часто за глаза называли бывшего первого замглавы АП. Примерно с середины 2011 года начался постепенный исход из администрации его команды. В мае 2011 года от Кремля был отлучен президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский, выполнявший ряд важных функций в сфере «политического планирования». Как объяснял сам Павловский, он стал одной из жертв в борьбе неформальных сторонников третьего срока Путина и второго срока Медведева — политолог позволил себе слишком определенно высказаться категорически против избрания Путина на новый президентский срок. Из тех, кто ушел сам, первым был тогдашний глава УВП Олег Говорун (он возглавлял управление с 2006 года): в сентябре
Володинские люди пришли и в УВП. Новым главой управления стал думский старожил Олег Морозов. Кураторами регионов в статусе замначальников УВП стали Алексей Анисимов и Виктор Селиверстов. Информационной и молодежной политикой стал руководить еще один зам Морозова — Тимур Прокопенко. Единственным «человеком Суркова» в УВП остался Радий Хабиров, который курирует парламент и партии. Впрочем, по слухам, выходец из Башкирии Хабиров еще до прихода на Старую площадь сумел наладить неплохие отношения с «саратовцем» Володиным. По мнению экспертов, именно этим обстоятельством, а также высокой эффективностью работы Хабирова на вверенном ему участке (изгнание Михаила Прохорова из «Правого дела» чего стоит!) объясняется то обстоятельство, что он сохранил пост при смене начальства.
Еще один зам Морозова — Павел Зенькович — недавно получил самостоятельный участок работы. Он возглавил Управление по работе с общественными проектами, которое осенью было выделено из УВП. Новая структура, как анонсировалось, будет заниматься идеологическим наполнением политики, подготовкой предложений в области патриотического воспитания и укрепления духовно-нравственных основ общества, а также работой с общественными организациями. То обстоятельство, что Зенькович получил самостоятельный участок работы, возможно, объясняется тем, что в АП он считается «человеком Дмитрия Пескова», который, как говорят, и пролоббировал выведение своего подопечного из-под крыла Володина.
«Без свойственных Суркову фантазий»
Со сменой команды стал меняться и стиль управления. Впервые новые «веяния» были продемонстрированы в разгар протестных акций весны 2012 года. Именно Володин предложил противопоставить «зажравшуюся» Москву «рабочей» провинции, офисный «планктон» и интернет-«хомячков» трудовой России. Так, в ответ на протестную Болотную Володин собрал лояльную Поклонную. Он дал добро на показ в телеэфире наиболее громких уличных оппозиционеров (Владимир Рыжков, Илья Яшин, Сергей Удальцов и др.), голоса которых попросту потонули в общем «конструктивном» хоре участников дискуссий. «Володин действовал прямолинейно и без свойственных Суркову фантазий и добился неплохого результата», — говорит источник в Кремле.
При Вячеславе Володине сурковские изыски сменились простыми пропагандистскими ходами. И они оказались достаточно эффективны
За последний год при новой команде было принято немало скандальных законопроектов, и в этом процессе парламент, сам того не скрывая, играл относительно техническую роль: пояснения по тексту того же закона о стотысячных штрафах за нарушение законодательства о проведении митингов или создании реестра «иностранных агентов» — НКО, получающих деньги из-за рубежа при Минюсте, — давали люди со Старой площади.
Ключевые идеи могут исходить от самого Володина или же, в некоторых случаях, от близких к администрации депутатов, которые хотят попасть в тренд: так, например, автор поправок в закон о митингах Александр Сидякин уверяет, что авторство идеи принадлежит ему, а не администрации президента. Однако, к примеру, идея криминализовать статью «Клевета» через полгода после того, как Медведев вывел ее за рамки Уголовного кодекса, или идея запрета американцам усыновлять российских сирот, по утверждению источников, близких к администрации, исходили именно от Володина.
Башкирский след
Вносятся скандальные законопроекты обычно одним из депутатов, близких к УВП. Например, тот же Сидякин — старый соратник Радия Хабирова. Александр Сидякин начинал свою карьеру в общественной жизни не в качестве политика, но в качестве юриста, специализирующегося на избирательном праве. В 2001 году на выборах главы Республики Коми при активном участии
Судя по всему, именно в этот период Сидякин познакомился с Радием Хабировым, тогда — руководителем администрации президента Башкирии Рахимова, ныне — замглавы управления по внутренней политике администрации президента, курирующим работу с политическими партиями и Госдумой. С середины нулевых карьера Сидякина становится плотно связана с Башкирией и с карьерой самого Хабирова. В 2005 году Сидякин работал в избирательной комиссии города Уфы, потом — в избиркоме Башкортостана, в 2006 году он возглавил региональное отделение Российской партии пенсионеров, а потом, после слияния партий, — отделение партии «Справедливая Россия».
В 2009 году многолетняя борьба Хабирова с Рахимовым закончилась отставкой последнего, новым главой Башкирии стал Рустем Хамитов, компромиссная фигура для рассорившихся элит республики. Однако Хабиров в республику не вернулся, а Сидякин выдвигался в Госдуму не по башкирскому списку, а от соседнего Татарстана. На вопрос корреспондента «Znak.com» о причинах такого географического выбора, источник, близкий к администрации президента, пояснил, что новый глава Башкортостана старается вести политику компромисса между экс-соратниками Рахимова и его экс-противниками, поэтому ставленника Хабирова решили продвинуть в Госдуму от другого региона.
Бывшие оппозиционеры и армия ботов
Другие депутаты, которые часто выступают соавторами поправок в законодательство, нужных администрации, — это экс-яблочница, ныне-видный член «Единой России», председатель думского комитета по безопасности Ирина Яровая (соавтор закона об НКО-«иностранных агентах» и закона о криминализации статьи «Клевета»), экс-яблочница, ныне — депутат от «Справедливой России» Елена Мизулина (соавтор закона о реестре «запрещенных сайтов» с возможностью досудебной блокировки сайтов с детским порно, информацией о наркотиках или суициде), председатель думского комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин.
Решение о вынесении на голосование парламента вопроса о лишении досрочно депутатского мандата в уникальном досудебном порядке оппозиционера Геннадия Гудкова принимала думская комиссия по проверке депутатских доходов, которую возглавлял единоросс Владимир Васильев. Через несколько месяцев после изгнания Гудкова из Думы Васильев стал лидером фракции «Единая Россия».
Бывает, что на стадии внесения законопроекта в Госдуму у некоторых депутатов возникают сомнения в том, надо ли голосовать за законопроект. За результат по голосованию отвечает Радий Хабиров, и известно, что он очень хорошо умеет объяснять колеблющимся депутатам, что надо принять верное решение (подробнее см. ниже). Так, например, накануне изгнания того же Гудкова из Думы или накануне голосования по «антисиротской» поправке со многими депутатами велась персональная работа, в результате и то и другое решение были приняты.
Наконец, Прокопенко как куратор блока по связям с общественностью отвечает за подачу материала в СМИ. Злые языки говорят, что Прокопенко «унаследовал» от Костина руководство армией кремлевских ботов в Интернете, в дни решающих голосований пишущих под копирку, какие плохие оппозиционеры и какая хорошая власть с соответствующими хэштэгами, но документально эти факты не подтверждены — хотя о существовании «черной кассы Кремля» и кураторстве кремлевских ботов из УВП стало известно из взломанной в прошлом году переписки экс-пресс-секретаря «Наших» Кристины Потупчик.
Как живут депутаты
Что делает УВП практически всесильным в условиях нынешней российской политики? Может быть, депутаты заинтересованы материально?
За законопроект о миллионных штрафах за митинги не платят миллион долларов. Депутатская зарплата со всеми надбавками и премиями составляет чуть менее 150 тысяч рублей. Но депутаты пользуются преференциями, например бесплатным служебным транспортом. Павлу Крашенинникову, Ирине Яровой и Елене Мизулиной, как председателям комитетов, положены персональные служебные Audi A8, а вот Александру Сидякину, как простому депутату, — лишь возможность вызвать дежурный автомобиль Skoda Superb.
Кроме того, депутатам оплачивают командировочные расходы, билеты на самолеты и поезда по России, а также проезд в общественном транспорте, если вдруг кому-то из них он потребуется.
Проживает большинство парламентариев в отдельных квартирах на улице Улофа Пальме, дом 1, где в прошлом году, специально перед новыми выборами в Госдуму и заселением новых квартирантов, сделали ремонт общей стоимостью 123 млн рублей, оборудовав, например, ванные антискользящим покрытием (подробности стали известны из тендера на сайте госзакупок). Есть еще один «депутатский» дом в Митино, но проживать в служебной квартире там, во-первых, не так престижно, во-вторых, квартиры там хуже. Квартиры распределяет аппарат Госдумы, и вот тут между лояльными и нелояльными депутатами начинаются различия.
Так, например, в Митино уже много созывов проживает депутат от «Справедливой России» Оксана Дмитриева; коммунист Николай Коломейцев, которому квартира досталась после депутата Виктора Черепкова, много лет в списки на ремонт просто не попадал, хотя его квартира на Улофа Пальме — одна из самых бедных и в ней регулярно течет с потолка, говорит его коллега по партии.
Распределением думских кабинетов также ведает аппарат Госдумы. Наиболее престижными считаются кабинеты в старом корпусе здания парламента, а также «угловые» кабинеты в новом здании с двумя окнами и кабинеты с приемными. Некоторые депутаты побогаче делают в кабинетах «авторский ремонт», покупают дорогую мебель, но ни Яровая, ни Крашенинников, ни Сидякин, ни Мизулина в подобном не замечены.
Председатель комитета обычно занимает кабинет на том же этаже, на котором находится комитет. Кабинеты председателей похожи друг на друга: массивная деревянная полированная мебель, обязательно — овальный стол для переговоров, тяжелые темные гардины на окнах. Пожалуй, из всех выделяется только кабинет Крашенинникова — в нем много юридической литературы, как и в кабинете главы комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимира Плигина, у которого на полке однажды обнаружился трактат по избирательной системе в Чили. Кабинет Сидякина же ничем особенным от кабинетов обычных депутатов не отличается: ни панелей красного дерева, ни огромной приемной.
Депутаты-единороссы на анонимной основе пояснили, что за лояльность и внесение нужных администрации законопроектов платят не миллионными взятками или кабинетами с мебелью красного дерева.
«Во-первых, у тебя всегда есть варианты действий: отказаться или согласиться внести от своего имени некий „нужный“ закон, решение всегда твое. Ты можешь отказаться, и потом просто тебе надо доказать, что от тебя в партии больше пользы, чем вреда. Например, Александр Хинштейн регулярно занимает весьма независимую позицию, но партия в нем заинтересована, пожалуй, даже больше, чем он в партии, и в подобные скандальные дела он не втягивается. Если же ты свою иную полезность доказать не можешь, то за подобное проявление „нелояльности“ тебя просто выкинут из обоймы. Не будут приглашать на важные мероприятия, не предложат участвовать в разработке важного законопроекта, отклонят твои поправки в законы... Для того чтобы позволить себе нелояльность, надо быть или миллионером и спонсором фракции или человеком, крайне ей полезным в других амплуа. Если ты соглашаешься, с тобой расплачиваются не купюрами и кабинетами — об этом даже речи не идет, это было бы неприлично: не столь большую услугу ты им оказываешь, а лишь выполняешь свою работу, на которую ты подписывался, входя в список кандидатов, — рассказывает один из депутатов фракции „Единая Россия“. — Тебе лишь открывают возможность для дальнейшего продвижения по службе, ты станешь первым кандидатом на освобождающиеся должности в партии, фракции, комитете, где работаешь, тебе дают „медиасопровождение“, посылают комментировать от имени партии разные информповоды на федеральные телеканалы... Так строятся карьеры, обратите внимание, их взлет строго вертикален».
Другой единоросс объяснил, что необходимо понимать: большинство депутатов вносят законопроекты, о которых просит администрация, даже не ради каких-то бонусов, но искренне, не считая, что репутационные издержки в Интернете что-либо значат в реальной политике.
«Костунов, Бурматов, Сидякин — это сравнительно молодые люди, они приходят в Думу с определенным запалом, с желанием искренне бороться с „врагами“. Почему вы думаете, что только на стороне оппозиции есть идейные люди? — иронизирует депутат. — Многие искренне ненавидят протестное движение, и только проработав в Думе и в политике несколько лет, начинают понимать, что жизнь сложнее, чем кажется».
На вопрос о том, зачем участие в сомнительных инициативах нужно тому же Крашенинникову, который является человеком взрослым и профессионалом с репутацией великолепного юриста, этот собеседник отвечает, что ответ заложен в самом вопросе: Крашенинников, несмотря на все спорные инициативы, репутацией профессионала пользоваться не перестанет.
«А Яровая просто искренне ненавидит оппозицию, мне кажется», — заключает депутат.
«В АП сегодня господствует мода на классику»
Собеседник, близкий к администрации президента, уточняет, что такая система была создана не в последний год, а сформировалась вместе с «Единой Россией».
«Плата за лояльность — это то, что ты в строю и реализуешь свои политические амбиции. А на кабинет красного дерева зарабатывай сам, никто тебе чемодан с деньгами за законопроект не подарит», — говорит собеседник.
Другой собеседник, также близкий к администрации, уточняет, что эта система действительна для тех депутатов, кто не имеет доступа к одному из первых двух лиц страны, то есть к президенту и премьеру. «Последняя категория крайне мала, но наличие такого доступа позволяет не участвовать в сомнительных инициативах администрации. Что до администрации, то могу сказать, что в последнее время она работает гораздо более прямолинейно: если раньше нужные законы вносились через разных депутатов или иногда какие-то важные моменты вообще появлялись в поправках ко второму чтению вполне невинного законопроекта, все было крайне запутанно для общественности, то сейчас в качестве такого инструмента использутся лишь несколько депутатов, все вносится напрямую, а расплачиваются с ними действительно полномочиями, должностями и возможностью построения карьеры в политике», — отмечает собеседник.
Политолог Александр Кынев отмечает, что управленческий стиль нынешней администрации стал более прямолинейным: «Для администрации при Суркове были характерны попытки принимать институционально вычурные и излишне сложные решения, сейчас господствует мода на классику: если при Суркове они каждый раз пытались изобретать новую модель велосипеда, то теперь все стало проще — пользуются уже апробированными образцами», — говорит политолог. Вместе с тем сейчас господствует ставка на политическую тактику, административный подход к решению проблем: решить задачу любой ценой, даже ценой раскола в обществе и разрушения общественного диалога«, — отмечает он.
Глеб Павловский добавляет: по его ощущению, раньше было больше «тормозов» для принятия решений. «Самые дурацкие инициативы не вносились в Госдуму даже на стадии нулевого чтения, отсекаясь на подходе, — говорит он. — Кроме того, были некие границы, за которые все знали, что лучше не выходить во избежание потери системой стабильности, раскола в обществе. Теперь их нет». Отсюда, уверен политолог, волна немотивированно жестких и весьма сомнительных с юридической точки зрения решений той же Госдумы (от лишения мандата Геннадия Гудкова до принятия «закона Димы Яковлева»).
«Действия силовиков приводят к неуправляемой вакханалии»
Политолог, в недалеком прошлом — глава политического департамента ЦИК «Единой России» Алексей Чадаев считает, что изменения, произошедшие во внутренней политике за последние полтора года, можно разложить на несколько составляющих. «Во-первых, надо отметить усиление влияния силовиков, причем есть ощущение, что они действуют самостоятельно, ни с кем свои действия не согласовывая: то открывают „Болотное дело“, то заводят уголовное дело на Удальцова, то устраивают процесс с Pussy Riot — в итоге получается мало управляемая вакханалия. Администрация вожжи при этом больше не держит и предоставляет им полную свободу действий. Второе отличие — в работе с окружением. Сурков любил прикармливать людей, его всегда окружали многочисленные креативщики разного толка: от возвышенного Кирилла Серебренникова до брутальных блогеров. Володинская администрация никого не прикармливает, в итоге все вот это бывшее окружение пошло в отрыв — парадоксальным образом наступила полная свобода, можно согласовывать свои действия, можно не согласовывать». Еще одно новшество: «работе профессионалов нынешняя администрация предпочитает работу административного ресурса», — говорит Чадаев. По его мнению, изменилось и отношение к партиям: «Сурков грезил американской двухпартийной системой, сейчас же никому регистрировать партии не препятствуют, кто выживет — тому будут помогать».
«Телевизор тоже перестали жестко контролировать, поэтому и сюжеты парадоксальным образом стали жестче», — отмечает политолог. Правда, добавляет он, от этой «жесткости», как выяснилось, никому ни горячо, ни холодно. «Суркову давно говорили, что можно ослабить контроль за ТВ, но он не соглашался, — свидетельствует близкий к Кремлю телевизионщик. — Пришел Володин, ослабил — и никакой „оранжевой революции“ не произошло».
Некоторое послабление произошло и на региональном уровне: «По мелким поводам губернаторам сказано разбираться самостоятельно, но и за результат теперь отвечают они, а не федералы», — рассказал «Znak.com» собеседник в правительстве одной из центральных областей России. Зато на федеральном уровне, наоборот, все предельно централизованно и замкнуто лично на Володина, отмечает источник, близкий к администрации президента.
Экс-сотрудник администрации, пожелавший остаться анонимным, объясняет другую важную тонкость изменений в работе: если раньше многие инициативы обсуждались совместно, «командой», то сейчас система принятия решений на федеральном уровне стала крайне централизованной. «Есть Путин, он дает указания Володину, есть Володин — он исполняет поручения Путина и сам, в свою очередь, дает указания», — говорит собеседник «Znak.com». Как уже говорилось, именно Володину приписывают авторство концепции закона об «иностранных агентах», а также скандальной поправки о запрете на американское усыновление для детей-сирот из России. «Дальше все просто: реализация этих идей была спущена вниз по вертикали без каких-либо „мозговых штурмов“, к коим часто прибегал Сурков, — говорит источник. — Итог всем известен: дело сделано, а избыточным шумом в СМИ и на Западе сейчас никого на Старой площади не напугаешь».
Источник: интернет-газета «Znak.com».